绿松石资源科学开发相关问题解答

武当圣品绿松石 · 发表于 2014-12-7 14:40

　　编者按：针对秦古绿松石矿区综合整治开发出现的矛盾和问题，我们将绿松石资源科学开发涉及到的相关重点问题进行解答，目的是引导全县广大人民群众特别是绿松石矿区群众澄清认识，走出误区，尽快把思想和行动统一到加快推动绿松石产业发展、加快改善民生上来。

　　一、竹山绿松石为什么要规范开采、集约经营?

　　绿松石是珍稀资源，具有不可再生性，长期以来的粗放、掠夺式开采，造成了宝贵资源的严重浪费，必须进行规范开采、集约经营，推动绿松石产业走上法制化、集约化、品牌化、专业化的发展道路。

　　1、是强化矿产资源国有属性的重大举措。绿松石是竹山最大的品牌，承载着竹山的人文历史，是全体竹山人民永久的知识产权，决不允许私采滥采，坚决打击非法盗采。根据矿产资源法的有关规定，经湖北省人民政府批准，由湖北省国土资源厅授权竹山县人民政府对秦古小林扒、小寨、金莲洞、溢水寨沟4个矿区采矿权公开招标出让，竹山县兴竹实业有限责任公司依法取得采矿权，是唯一的合法采矿主体。

　　2、是推进生态文明建设的必由之路。竹山是南水北调核心水源区，科学环保、安全有序开发矿产资源，确保一江清水永续北送是全县最大的历史担当。受成矿条件、区位环境等因素制约，多年私挖滥采、粗放经营、掠夺式无序开采造成稀有资源的流失、宝石的贱卖、环境的破坏、生命的代价、少数人的暴富和形象的损坏，资源大县与产业小县、珍贵品质与低廉产品、生态功能与生态修复矛盾十分突出。绿松石是绿色产业，必须坚持开发与保护并重，克服狭隘的资源观、不合时宜的开发观、原始资源的利用观，摒弃过去滥采乱挖的老路、群龙无首的邪路，粗制滥造的销路。

　　3、是省市党委、政府推动山区经济发展的科学决策。竹山作为国家级贫困县和新阶段扶贫开发重点县。在产业开发进程中，省市积极支持国家地理标志产品保护，将“竹山绿松石”打造成“灵秀湖北”名片，列入湖北旅游产品项目，支持湖北省绿松石行业商会落户竹山，放大竹山业态话语权。在多次会议上，省市要求竹山开发优势资源，壮大特色产业，抢抓全省矿产资源勘查开发整体推进试点县的重大机遇，把绿松石产业融入湖北“两圈一带”、十堰“一城两带”战略统筹推进。市委授予竹山“十星高地·秦巴强县”战略定位，积极推介招商、政企联合、校企联姻，切入政策全力支持打造生态产业聚集区和东方圣玉之都。

　　4、是顺应基层群众呼声的现实需要。多年来，基层群众强烈要求彻底根治矿区废弃矿渣随意倾倒、污染河流、侵占山林、冲毁农田、危及安全等问题，强烈要求党委政府依法治矿、从严管矿、集约开发、化解民怨、促进公平。人大代表、政协委员始终把“促进绿松石集约开发”作为“两会”重要建议、提案，强烈要求政府控股控矿，开发利用珍稀资源，推进绿松石开采规范化、产品优质化、管理标准化，提高品牌效应和内在价值，把绿松石产业真正打造成惠及民生、造福人民、强县富民的特色产业和生态产业。

　　二、绿松石矿采矿权是怎样依法依规设置的?

　　依据现行的政策法规，竹山县兴竹公司所取得采矿权，依据充分、程序合法、操作规范。

　　1、我县曾不断探索绿松石资源管理使用方式。我县绿松石矿产资源因成矿地质条件特殊，一直由民间自行开采，资源破坏量大，没有实现资源性资产价值。2000年以来，县委、县政府和有关部门做了大量工作，采取划区域开采和“一洞一证”来规范矿山开采秩序，但是，由于多方面的原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题没有得到解决，仍存在经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发等问题。2005年国务院下发了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，要求全面整顿和规范矿产资源开发秩序。2008年1月，省国土资源厅开始把绿松石作为我省宝玉石中的一种优势资源，严加管理，将绿松石矿产资源管理权限收归省厅管理。由县级主管部门颁发的采矿许可证到期后不再延续，自动注销。从此，绿松石矿资源开发实现由无序滥采到有序开发，由无偿粗放开采到有偿集约经营，由市县管理到省级审批的转变。

　　2、兴竹公司所拥有绿松石采矿权是严格依法取得的。2008年5月5日、9月10日，经省国土资源厅(会审纪要[2008]12号、26号)同意，我县以挂牌方式出让竹山县秦古镇小林扒、金莲洞、小寨三个绿松石矿采矿权，并同时将溢水镇寨沟绿松石采矿权一并进行出让(鄂土资函[2011]493号)。为简化办事程序，省国土厅将四个绿松石矿采矿权办证技术资料由十堰市国土局评审认定，报省厅备案(鄂土资函[2011]599号)。

　　我县严格按照规定程序操作，由竹山国土资源局编制上述4个绿松石矿产资源开发利用方案，提交省厅组织评审认定;安排采矿权价款评估;起草了4个矿区招标出让公告，准备招标出让文件，于2012年7月9日、2012年7月16日分别两次在国家、省、市、县国土资源网站和十堰日报、今日竹山等新闻媒体公开发布招标出让公告，由县招投标中心进行公开招标。第一次招投标因参与竞标企业不足三家，不符合《招投标法》规定而流标;第二次招投标严格按照《招投标法》有关规定进行，由竹山县兴竹公司中标，招投标结果在国土资源部网站上公示公开。2012年9月7日，县国土局与兴竹公司签订《采矿权出让成交确认书》，四个绿松石矿采矿权办证技术资料由十堰市国土局评审认定。12月5日，省国土厅与兴竹公司签订采矿权出让合同，向兴竹公司颁发4个绿松石矿采矿许可证，并依法依规办理采矿权登记手续。

　　根据《中华人民共和国矿产资源法》的规定，国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税、资源补偿费、采矿权价款。为做大、做强、做优绿松石产业，竹山县政府先后吸引、邀请中国工艺美术集团、福建湖北商会、浙江中舜集团、黄河小浪底集团、湖北劲驰投资集团等国内大型企业参与绿松石资源开发，但除湖北劲驰投资集团外，其他企业都因担心投资风险过大、市场前景不明主动放弃。同时，在两次招投标过程中，没有一家竹山企业或个人参与。在第二次招投标结束后，竹山县在楚商公司、湖北劲驰投资集团两家未中标企业中反复论证和磋商，征求社会各界意见，选择合作意愿强烈、实力雄厚的湖北劲驰投资集团作为合作方。2012年9月，竹山县与湖北劲驰投资集团签订《竹山县绿松石产业开发项目招商引资合同书》，双方共同出资组建国有控股公司--湖北圣玉绿松石集团有限公司，合作开发竹山绿松石资源(由兴竹公司控股，占51%股份;湖北劲驰投资集团参股，将无偿缴纳产业发展基金1.96亿元，占49%股份)。为吸引业内人士参与绿松石资源开发，2013年9月9日，竹山县兴竹公司发布了股权转让公告，将一次性整体对外出让价值2000万元人民币的5个股份，接受书面报名，截止9月18日报名日止，没有一家企业或经济实体报名。

　　3、绿松石采矿权应该受到法律保护。《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，矿产资源属于国家所有，国家保护探矿权和采矿权不受侵犯;第十九条规定，地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序，禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿;第四十一条规定：盗窃、抢夺矿山企业矿产品和其他财物的，破坏采矿设施的，扰乱矿区生产、工作秩序的，分别依照刑法有关规定追究刑事责任;第四十八条规定，以暴力、威胁方法阻碍从事矿产开采监督管理工作的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任(第一百五十七条以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行职务的，或者拒不执行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，处三年以下有期徒刑、拘役、罚金或者剥夺政治权利)。

　　三、如何依法管护绿松石矿山资源，科学开发绿松石系列产品?

　　竹山是“中国绿松石之乡”，绿松石储量品质独一无二。始终坚持科学规划，依法开采，龙头带动，品牌经营，着力打造竹山绿松石第一产业。

　　1、坚持依法获得矿产开采权。争取省政府授权，省国土资源厅审批，县兴竹公司成功获得竹山绿松石采矿权。凡未经掌控矿权业主审批开采，均属违法行为，必须依法予以打击。

　　2、坚持限时限区限量开采。全域范围全面普查绿松石资源，科学划定开采区、限制区、禁采区，确保绿松石资源科学开采、永续利用。

　　3、坚持建立全程监管机制。湖北圣玉集团、竹山兴竹公司、县矿山综合执法大队对绿松石开采、仓储、运输、销售等环节，严格落实三方监管机制，确保绿松石开采公开透明、阳光操作。

　　4、坚持实行原石公盘交易。按照公开公平、公正合理原则，由县绿松石产业办组织湖北绿松石行业商会操盘，对原石分等定级，公开竞价拍卖，着力把竹山打造成绿松石原材料和产品集散地。

　　5、坚持建立利益分配机制。根据绿松石公盘交易销售收入，按照一定比例返还开采矿区乡镇、村，改善矿区生产生活条件，促使矿区群众分享绿松石开发收益。

　　6、坚持龙头企业带动发展。通过科学设置矿权，采取招商引资方式，联合组建湖北圣玉集团公司，整装开发全县绿松石资源，构建规模开采、科学利用、集中集约、一体发展的产业开发新格局。

　　7、坚持搭建平台聚集产业要素。整合各方力量，建起宝玉石加工园、国际绿松石城，组织绿松石加工经营户入园入城，抱团发展;组织开展雕刻大师进竹山、绿松石精品评选等活动，柔性引进雕刻人才，大力培育本地人才，强化产业发展人才支撑;加快建设绿松石产品检验检测中心，着力制定行业标准，促进绿松石产业开发步入法制化、规范化和品牌化轨道。

　　8、坚持借助品牌拓市场增效益。大力实施绿松石品牌经营战略，按照文玉一体、文旅结合的思路，赋予绿松石文化内涵，借助“竹山绿松石”国家地理标志产品保护，开展绿松石市场整顿，打击制假售假行为，着力规范经营秩序，打造诚信市场。目前正积极组建湖北省绿松石行业商会西藏分会、广州分会，筹建湖北绿松石商会驻京办事处，争取在上海等一线城市设立绿松石展销窗口。展望未来，竹山绿松石市场需求旺盛、开发潜力巨大、发展希望无限!

　　四、如何妥善解决秦古绿松石矿区历史遗留问题?

　　1、坚持五个原则：一是坚持依法清理、依靠群众原则。在尊重法律的前提下，注重群众利益，兼顾各方诉求。二是坚持加强管护、科学开采原则。加强资源管控。三是坚持政府引导、市场运作原则。以兴竹公司为主体，依法转让公司部分股权，适当吸纳业内参与，增强开发合力。四是坚持安全环保、惠及民生原则。落实企业安全生产和环境保护主体责任，改善矿山安全生产条件和环保措施。五是坚持统筹兼顾、公开公正原则。建立绿松石原石监管、公盘交易、收益分配等机制，积极稳妥推进，广泛接受社会监督。

　　2、紧扣四大任务：一是依法清理。对秦古绿松石矿区情况进行认真调查核实，清查违法开采行为及后果，清退各项违规收费，清晰开发矿区的边界和耕林地征用(流转)范围，妥善解决民生问题，清除产业发展障碍。二是依法征用。确定秦古绿松石矿区开发征地拆迁范围，由县国土部门按政策据实测算征地拆迁补偿标准，经核实认定后予以张榜公示，补偿款直达个人帐户。三是依法开采。加强矿区规范化建设，实行封闭式管理;加强对矿业公司开采过程和产出原石的监管，确保公开、公正、透明;实行安全环保开采，建设绿色和谐矿山。四是依法推动。广泛开展法制、政策宣传，实施综合管控，强化工作职责，营造齐抓共管的氛围。

　　3、实现三大目标：一是基础设施全面加强，通过切入农电网改造、人饮项目、乡村道路建设、扶贫搬迁及各类产业建设政策，加大基础设施建设力度，加快解决矿区群众出行难、饮水难、行路难，大力改善矿区生产生活环境;二是生态环境明显改善，对矿区过去非法开采、私挖滥采造成的环境污染，通过土地整理、地灾治理、退耕还林、小流域治理、水土保持等项目进行全面修复，还一方秀水青山;同时在后期绿松石资源开发过程中按照开发和治理并重的原则，在开发中保护，在保护中开发，严格实行安全环保开采，杜绝矿区环境再次污染。三是民生问题有效解决，及时清退2006年以来违规收取的办证费、设计费，彰显政府的公信力;正视矿区人民群众就业、就医、上学、住房及生活困难，分别切入民政救助、危房改造、扶贫搬迁、校安工程、医疗保障等政策，并大力开展县、乡干部结对帮扶活动，落实绿松石资源收益分配机制，壮大村级集体经济，强化基础设施建设，不断推动矿区人民群众民生改善。

　　五、绿松石矿产开发能给矿区人民带来那些好处?

　　在绿松石矿区整治开发过程中，政府将本着“民生为本、利益共享”的原则，按照确保矿区群众长期受益的要求，通过建立资源开发利益共享机制，统筹兼顾国家、地方、企业和群众的利益，改善矿区人民生产生活条件，建设“绿色矿山、和谐矿山”，必将实现“开发一方资源，做强一方产业，带活一方经济，富裕一方百姓，促进一方和谐”的目标。

　　1、有利于矿区生态环境的保护。通过生态开采、土地复垦、植被恢复、水土保持、建设绿色矿山等多种形式，对开采矿区的矿山地质环境进行综合治理，必将杜绝过去私采滥挖带来的毁坏水沟、耕地、林木，废弃矿渣随意倾倒，造成生态破坏、水土流失等一系列生态环境问题。

　　2、有利于矿区群众共同利益的增加。过去开采少数人暴富、不少人吃亏。根据竹山绿松石产业发展规划，按照年开采加工绿松石20吨的标准和绿松石采矿区受益分配方案，村镇两级每年可获得预计600万元以上的收益，主要用于统筹解决矿区交通、水保、民生等各种基础设施建设、绿松石产业推进工作经费，必将实现矿山开发与群众受益的“共建共享”目标。

　　3、有利于提供稳定的就业机会。绿松石矿山开发将解决矿区剩余劳动力就业，带动当地餐饮、休闲等第三产业的发展，使附近村民获得稳定的劳务和就业机会，必将促进当地群众收入的增加。

　　4、有利于矿区群众生产生活的改善。通过优先整合土地整理、地灾治理、退耕还林、小流域治理、水土保持、农电网改造、乡村道路建设、危房改造以及各类产业建设、扶贫搬迁等政策项目，统筹推进矿区水、电、路、房屋、通讯等基础设施建设，矿山开发必将成为一项“得民心、顺民意、惠民生”的民生工程。

　　5、有利于矿区社会大局的和谐稳定。秦古矿山开发启动以前，由于开采秩序混乱，除矿洞坍塌等安全事故外，矿区还时常发生盗窃、抢劫、打架斗殴事件，直接威胁群众的安全甚至生命，影响了社会大局稳定。通过矿山的综合整治开发，我们一方面将按照打防并举的原则，妥善化解各类矛盾纠纷，彻底扭转矿山无序开采的乱象;另一方面将按照国家政策给予被征耕林地农户补偿，给予矿区困难群众及时救助帮扶，必将解决矿区人民的后顾之忧。

　　六、如何维护绿松石矿山正常生产经营秩序?

　　运用教育、法律、经济、行政等综合手段，切实维护好绿松石矿山的正常生产经营秩序。

　　1、严厉打击违法行为。绿松石是国有资源，按照国有资源管理的相关规定，实行依法治矿，严格执行“七个一律”：凡偷挖盗采的一律以盗窃罪论处;凡制造、散布谣言造成不良社会影响的一律依法打击;凡组织或煽动聚集闹事的一律依法打击;凡扰乱社会公共秩序、妨碍企业正常施工、破坏企业正常生产秩序的一律依法打击;凡未取得省级国土部门的投放开采权并颁发证件进行矿产开采的一律依法处理;凡不支持、不配合综合整治开发工作的，一律前溯追究其毁损耕林地、道路、水利等基础设施、破坏环境、偷税漏税等违法行为;凡私藏枪支弹药、非法储藏民用爆炸物品的一律依法严厉打击。

　　2、依靠广大群众支持。一方面，制定科学合理的利益分配机制，国有控股公司开采出来的原石进入公盘交易中心进行拍卖后，县政府将按照利前预提的原则提取销售收入的2%拨付给矿区所在的乡镇，提取1%拨付给矿区所在村，用于统筹解决乡村基础设施建设、矿山管理和产业开发等工作，让每一名遵纪守法的矿区群众都能享受到产业发展带来的实惠。另一方面，全力改善矿区生产生活条件，把矿山整治作为维护矿山正常生产秩序的重点，大力改善当地群众的生产生活条件，加大政策项目争取力度，合理整合矿山环境污染治理、土地整理及地灾治理、退耕还林、小流域治理、水土保持、通村公路、危房改造、职业病防治、贫困地区扶持、畜牧养殖、农电网改造等政策项目资金，对矿区所在村庄实施重点帮建帮扶，加强基础设施建设，加快集体经济发展，增加当地农民收入，切实改变村容村貌，打造新农村建设新亮点。通过依靠群众的广泛参与，形成上下联动、齐抓共管的局面。

　　3、加强开发企业管理。一是完善合作开发机制，以国有公司为主体，吸纳社会股份参与，形成开发合力;二是健全原石交易机制，建立竹山县绿松石公盘交易中心，实行统一的公盘交易，确保绿松石原料供应公开、公正、公平、合理;三是坚持科学开发机制，按照“政府主导、市场运作、科学开发、依法管理、永续利用”的开发原则，坚持保护性开发、计划限量开采，合理平衡供求关系，实现资源经济社会环境效益最大化;四是强化安全监管机制，牢固树立以人为本的安全发展理念，加强日常安全监管，加大依法治理力度，严厉打击各类非法、违法开采行为，努力助推绿松石产业安全、有序、健康、快速发展。

　　4、充分发挥社会监督作用。一是建立有奖举报制度。建立健全对打击非法开采行为的有奖举报制度，在电视台公布举报电话，设立专项奖励资金，及时兑现对举报人的奖励，保护举报人的合法权益，鼓励广大群众积极举报。二是建立巡查督查制度。县纪委、监察局和县委、县政府工作督查组，认真清理和查处矿产资源管理中官商勾结、有令不行、有禁不止、顶风违纪等行为，坚决依法、依纪从重从快查处;坚决斩断幕后黑手，对发现公务人员与非法开采有利益关系或在幕后操纵、充当保护伞的，坚决移送纪检、监察部门和检察机关依法严肃查处。三是建立舆论监督制度。加强对打造绿松石产业的目标任务、政策措施及推进情况的宣传报道;深入基层挖掘推介绿松石产业发展的新典型、新事迹;重点曝光服务不到位、推进不得力、生产不规范等行为，以强大的宣传舆论氛围增强打造绿松石产业的凝聚力和向心力，形成全县上下积极配合、广泛参与维护绿松石矿山正常生产秩序的良好局面