这就是反贪的预防与问责

大水洋

前天的国会里，两项问题引起了多位议员的热切关注和辩论，一是有关公务员的行为守则，另一是有关政府机构采购审批程序，两者的性质归根结底还是一样，它们涉及的是公务部门的廉洁和效率。
最近，几个案例和事态的发展使得我国一向赖以自豪的廉洁被放在聚光灯之下来审视，这有其积极意义。
上个月贪污调查局主管行动支援组的助理司长杨少雄因失信而被控，由于他是历来被提控的最高反贪官员，且其涉案过程历经两任贪污调查局局长的治下，社会为之震撼，人们心中不禁充满疑虑，朝野议员的提问反映了社会上的心声。其中一点是，为何公务员进出赌场竟不受管制？
经此案例的冲击，今后经常上本地赌场或购买赌场年票的公务员都须向所属部门呈报。这是亡羊补牢的做法，但从广的角度来看，公务员行为守则的检讨和修订才是关键所在。主管公共服务的副总理兼国家安全统筹部长及内政部长张志贤在国会中透露，新的公务员行为准则即将公布，其中包括公务员在工作中遇到不同情况时可参考的指导原则。在新准则下，公务员将更清楚在与供应商和承包商接洽时，若有利益冲突应如何处理。新的行为准则相信吸取了最新案例的教训，更细致地把界线划得更加分明，原本已是相当严格的公务员行为守则将更进一步收紧，我国公务员今后行事可能步步为营，如履薄冰，谨小慎微，这有其利也有其弊。
另一方面，审计长在上个月发表的2012/13年度报告中。揭露了8个政府部门和11个法定机构在采购程序和对承包商及外部顾问的监督方面出现疏漏。副总理兼财政部长尚达曼在回答议员的有关问题时表示，这些都不涉及任何公务员的贪污和失信问题，公务部门的采购程序进一步收紧，以确保透明和公平，部门主管也必须负起更大的把关责任。
结合行为守则和采购程序的收紧来看，这是预防和问责的加强，在公私部门交易频繁的今天，公务员所受到的外界诱惑无所不在，因此，监管制度加强是一回事，个人的清廉自守是更重要的要求，否则没有一种监管制度能够完全杜绝个人的行差踏错。
张志贤说，“确保在加强预防与过度管制之间取得平衡”，尚达曼也说：“在减低犯错风险的同时，也不能妨碍多数合法采购的展开，或者导致公务员在处理采购时变得保守和官僚”，两位副总理的说法有一个共同点，即：加强预防和监管是必要的。
这两方面要如何做到恰到好处，而不会造成制度或是程序的僵化，并使得部门总管为了明哲保身，变得处事过度谨慎，照章行事？这个问题不可忽视，因这会导致官僚作风在公务部门里的滋长，后果严重的话将使得公共服务缺乏创意，不思改进。
政府现在最关注的是，维护新加坡政治的清廉形象以及公众对政府的信心，这是多年来我国进步的根基，绝不能受到动摇。尽管个别案件还是难免偶尔发生，但是，政府事后的应对是否得当，具有长远的影响。预防的机制不可或缺，问责的透明与公平更是关乎一切努力的效果。杨少雄涉嫌失信案件导致贪污调查局前后两任局长受到处分，一收到警告信，一被撤换，从张志贤的答复中可以看出两人今后的升迁将受到影响。问责的程度，显示政府对事件严重性的评估，政府的评估则必须把社会反响考虑在
       

灵石苑

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